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      水資源“大盜”是如何煉成的(4)

      發表時間:2016-04-14 10:00【

      納稅人為企業污染埋單

       

          對于一些城市而言,進入污水處理廠的工業污水,企業支付的污水處理費一樣不能涵蓋污水處理廠的處理成本。課題組對我國227個地級市2009年的水價統計發現,邯鄲、揚州、珠海等7個城市的工業污水處理費小于生活污水處理費,完全違背污染者付費原則;武漢、南寧、烏魯木齊等49個城市的工業污水處理費等于生活污水處理費。

       

          其中差價由地方財政補貼。你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎?這就是我們水價政策做的事兒。馬中表示匪夷所思。

       

          除了上述工業污水之外,十五和十一五期間,國家動用約1800億元財政資金治理水污染,其中大部分污染是工商企業排放造成的。馬中課題計算得出,2009年我國工業偷排的污水達到155億噸。這實際上是用公共財政資金給企業的污染埋單。

       

          馬中想起了昆明曾計劃從游客上收費治理滇池的舊聞,一名游客撰文稱污染不是自己造成的,不應該付費。馬中覺得這算清了小道理,沒有算清大道理國家前期投給滇池治理的大量資金正是納稅人的錢。

       

          對于案例省會城市的計算同樣發現,8000萬噸工業污水偷排了。2013年,山東地下水排污引起了關注,結果卻不了了之。馬中認為這說明積累的水污染危機已經爆發,從水環境狀況也可以看出來,只是我們用了數字說話。

       

          奢侈的無退化原則

       

          項目結題后,馬中感嘆為什么這么多看似淺顯的道理現在才明白。追根溯源才發現,原來從環保法開始,我國水環境管理的規章制度中都開了口子。

       

          環境保護法規定,根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家污染排放標準。同樣的意思在其他法規中一脈相承。

       

          這是很大的諷刺,《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時,要考慮企業承受力。實際上,現在企業交的錢只占總成本0.2%,并沒有影響承受力。馬中說,這遠小于人力、能源成本。企業不能從環境中省錢。

       

          所以,課題組建議刪除考慮經濟、技術條件這一條,改為排放標準要保證法律規定的環境質量不退化。

       

          所謂環境無退化是指環境不因人類活動影響而退化。基于環境無退化原則制定污染排放標準,再制定收費標準,體現為水價。

       

          不過,多位受訪的研究環境標準的專家表示,標準需要逐步加嚴,但考慮經濟技術這一條不能刪除。設立過高的標準等于讓企業從50分跨到90分,難以實現,甚至會影響我國部分產業的競爭力。印染、制革行業在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰。

       

          對此,課題組計算,即使將污水處理到最嚴格的IV類水排放標準,并基于此制定水價,水費也只相當于當年工商業生產成本的0.6%,利潤的7%

       

          馬中認為,即使技術達不到,也要樹立無退化這個目標,否則就是承認水體是可以污染的。而且,在無退化原則下需進一步制定相應的地方標準。

       

          不過,在一家污水處理的民營公司總經理肖恒看來,排放標準和質量標準的差異早是業內的共識。處理到IV類標準,很多地方會哈哈大笑,這太奢侈了。地方政府會極力呵護當地企業,公司曾計劃利用一口廢井來監測地下水數據,卻遭到當地政府拒絕。

       

          現在的寬松的標準都沒有認真執行,現實和理想之間,差距不是一般的大。肖恒說。

       

          的確,即便是當下極低的水價,據周芳計算,還有155億噸偷排的水量,這是統計中看不到的數據,相當于把北京市區淹沒10米,污染物的濃度更不得而知。


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